苏北长期以农渔业、盐业、矿產业和航运业為经济支柱，在较长一段时间裡明显落后於苏南、苏中、浙东。但如果从全国范围来看，苏北县域并不弱。苏北头部县（市、区）已躋身全国百强县TOP50，沭阳、邳州、东台和沛县分列2024年全国GDP百强县的第25、35、43和46位。苏北37个县（市、区）的整体实力超过同处泛长三角地区的浙南、皖南和皖北，更超过珠三角的粤东、粤西。苏北县域的教育、医疗等公共服务能力，即使在沿海地区也居中上游，城镇化水平高於平均水准。

　　一是產业含“新”量高。以准千亿县為代表，苏北第二梯队县域普遍拥有若干50亿级以上、百亿级的特色制造业集群，构成县域经济主引擎。这得益於苏北各县在承接发达地区產业转移过程中，普遍注重对先进產业、高端项目的招引和培育，较早布局產业新赛道，并依托龙头企业、园区平台推进產业集聚，形成规模效应和链式效应，有效避免了產业结构的低端锁定。因此各县（市、区）產业质态各具特色和亮点，发展后劲较强。

　　二是项目突破力强，这是苏北第二梯队县域经济规模快速突破的关键动因。“十六罗汉”多為传统农业县，发展现代產业离不开项目上的持续发力。相较国内其他欠发达地区，江苏各县（市、区）抓项目的氛围浓厚。在考核机制、南北共建机制等驱动下，苏北各县（市、区）招商引资、突破项目的自觉性强，锻炼了一批善於项目攻坚的干部队伍。

　　很大程度上，苏北县域的相对落后，与近代以来长三角地区的发展歷程以及区域经济竞争密切相关。21世纪以来，通过南北共建等政策的引导和加持，来自苏南的资本、技术、人才等要素资源大规模反哺苏北，苏北县域进入了新的发展周期。当前江苏区域经济均衡性较强，关键正在於近五年来苏北的变化，这也是近十年来苏北县域第二梯队经济高速增长、追逐千亿GDP目标的关键推动力。

　　知名智库机构赛迪顾问今年4月末发布了2024年全国千亿县排行榜。根据该榜单，当年全国62个千亿县的GDP总量达10.5 万亿元，平均每个县市近1700亿元﹔以1.3%的陆地面积，贡献了全国7.8%的GDP。当年江苏22个千亿县的平均GDP更达到1910亿元，GDP总量佔到全省的30%以上。

　　“十六罗汉”头部、中部和尾部县域的代表——淮安区、涟水、射阳、泗洪等，既与新沂有着同样的短板，如：產业结构、公共服务能力、居民收入，也存在各自的现实瓶颈，如：淮安区的產业集群竞争力不强，涟水能够引来人才留不住人才，射阳较為依赖少数资本密集型產业和大型企业，泗洪则缺乏有足够引领力的龙头企业，尚未形成產业链。

　　“十六罗汉”与所属设区市城区的地理距离都并不远，1—3小时即可抵达寧沪苏等长三角经济中心城市，且本身就位於苏北腹地的淮海经济区、陇海经济带，身处或毗邻延伸至苏北的南京都市圈、江苏沿海经济带。但这些县域主动对接大城市和中心城市、主动融入都市圈和经济区（带）的积极性仍不够高，担心“被虹吸”的保守心态超过了“接受辐射”的开放心态，当然也就难以充分承接这些高能级城市转移的產业和溢出的资源。

　　包括“十六罗汉”在内，苏北很多县域的產业结构至今依然较為单一，仍以资源型產业、传统制造业為主，这些產业对GDP总量的贡献较大，但附加值偏低，对居民收入的提升作用有限。其新兴產业虽已起步，但尚未真正聚群成链。苏北县域的创新型企业活力不强、民营经济的层次不高，与此密切相关。

　　从產业发展模式看，“十六罗汉”大多已在借鉴发达县域经验、深化改革方面迈出了第一步。新沂市、淮安区侧重於升级传统產业，泗洪县侧重於培育新兴產业，涟水和射阳两县兼而有之。实际上，无论是江浙眾多千亿县的创新驱动模式，还是山东不少千亿县的传统產业升级驱动模式，其行之有效的前提都是相同的——找到某一县域在整个经济区域之中的定位，在服务於区域一体化、中心城市高质量发展的同时，共享其要素资源和重大机遇。究其本质，是大局观和开放观。

　　回溯千年过往，苏北也曾是发达地区。西周到秦汉的彭城（今徐州）、汉代的淮阴（今淮安），都是当时的大都市。南宋黄河夺淮之后，淮海地区经济文化发展才开始落后於江南，但大运河沿线的兴盛依然延续到了近代。当年的苏北郡县通达四方，广泛传播物资和信息、知识、思想，可谓开放包容的枢纽。这才是歷史上苏北繁华富庶的根本因素。

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