浙江省,简称“浙”,省会杭州。浙江省境内最大的河流钱塘江,因江流曲折,称之江,又称浙江,省以江名。其地处中国东南沿海长江三角洲南翼,东临东海,南接福建,西与江西、安徽相连,北与上海、江苏接壤。
一、浙江省整体面积处于全国各省、直辖市、自治区下游水平。但地、县级行政区划过多,管辖面积过小,行政区划不合理,重新规划调整,合村并乡镇街道,合并县、县级市、市辖区,比较适合实行“省直管县”试点改革。
浙江面积10.55万平方千米,全国31个省份面积排名第25位。现设杭州、宁波2个副省级城市,温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水9个地级市,37个市辖区、20个县级市、33个县(其中一个自治县),619个镇、259个乡、482个街道。
二、浙江省全国31个省份七普人口排名第8位,人口规模处于全国各省市区上游水平。但各县区人口分布差距大,人口小县多,行政区划改革空间大,可操作难度小。
根据第七次全国人口普查结果,2020年11月1日零时浙江省的常住人口为6456.7588万人。人口少于50万的县级区划有31个,人口最多的县级区划杭州市萧山区205.6万,人口最少的县级区划舟山市嵊泗县6.71万人。
三、浙江省经济GDP总量,处于全国各省市区前列。但由于人口小县多,官民比例高,财政负担大,急需精简机构,裁撤合并部分市辖区、县、县级市,节约行政支出,大力发展经济,造福百姓。
2023年1月,31省份2022年GDP出炉,浙江省GDP总量77715亿元,全国31个省、自治区、直辖市GDP排名第4位。
四、浙江省交通便利,且随着大数据时代的到来,人们生活水平提高,出行、交流方式的改变,距离已经不是行政区划改革的阻力。
浙江交通体系发达,交通便利;浙江交通体系为陆运、海运、河运、空运四大体系。由于浙江地处长三角中心区域,经济发达,所以它的交通概况是比较发达的。以陆运为例,这里无论高铁、铁路运输、高速、国道都具备高质量的特点,尤其以杭州为中心,涵盖附近周边市区的城际铁路运输网络的形成,使得物流业发展迅速和电子网络为主;另外浙江地处东南沿海,海上交通便利,以舟山、宁波、温州、台州等都有大型港口。
综上所述,浙江省从法理、面积、人口、交通等方面来说,都比较适合撤销市管县,减少管理层级,提高政府行政效率,做大做强浙江省经济。
第一步,合村并镇并乡并街道(包括撤街设镇)。浙江省目前有乡级行政区1360个,平均个乡镇街道4.75万人。因地适宜,适当合并调整,全省总体数量控制在1000个以下,平均每个乡镇街道6.46万人。
第二步,合并市辖区、县、县级市(包括撤区设市)。浙江省目前有90个县级区划,重新规划合并调整,全省总体数量控制在67个,平均每个不设区地级市、市辖区、县、县级市常驻人口大约在96.36万人左右。
一是撤销“市管县”,保留副省级杭州市、宁波市,地级温州市、绍兴市、湖州市、嘉兴市、金华市、台州市,管辖范围仅限于市辖区。
下辖市辖区10个:上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、余杭区、萧山区、富阳区(富阳区、桐庐县合并成立新的富阳区)、临安区
下辖市辖区7个:鹿城区、龙湾区(洞头区、龙湾区合并成立新的龙湾区)、瓯海区、瑞安区(瑞安市撤市设区)、乐清区(乐清市撤市设区)、永嘉区(永嘉县撤县设区)、龙港区(龙港市撤市设区)
下辖市辖区5个:南湖区、秀洲区、平湖区(平湖市撤市设区)、嘉善区(嘉善县撤县设区)、海盐区(海盐县撤县设区)
下辖市辖区5个:婺城区、金东区、兰溪区(兰溪市撤市设区)、武义区(武义县撤县设区)、浦江区(浦江县撤县设区)
二是参照甘肃省嘉峪关市、广东省东莞市和中山市、海南省儋州市和三沙市,撤销“市管县”,合并所属区县市,设立不设区“直筒子”地级衢州市、舟山市、丽水市。
原杭州市所辖建德市、淳安县合并成立新的建德市;原宁波市所辖象山县、宁海县合并成立新的宁海县;原温州市所辖文成县、泰顺县合并成立新的文成县;原绍兴市所辖嵊州市、新昌县合并成立新的县级嵊州市;原湖州市所辖德清县、安吉县合并成立新的安吉县;原金华市所辖东阳市、磐安县合并成立新的县级东阳市;原衢州市所辖江山市、常山县、开化县合并成立新的县级江山市;原台州市所辖临海市、三门县合并成立新的县级临海市,天台县、仙居县合并成立新的天台县;原丽水市所辖遂昌县、松阳县、云和县、龙泉市合并成立新的县级龙泉市,庆元县、景宁畲族自治县合并成立新的景宁畲族自治县。
原宁波市所辖余姚市、慈溪市;原温州市所辖平阳县、苍南县;原绍兴市所辖诸暨市;原嘉兴市海宁市、桐乡市;原金华市所辖永康市、义乌市。
第三步,撤销“市管县”模式,全面实行“省直管县”。省直管副省级市2个,设区地级市6个,不设区地级市3个,县级市13个,县7个,共计31个行政区划单位,行政区划划分趋于合理。
下辖市辖区10个:上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、余杭区、萧山区、富阳区、临安区
建德市、嵊州市、东阳市、江山市、临海市、龙泉市、余姚市、慈溪市、诸暨市、海宁市、桐乡市、永康市、义乌市
浙江省行政区划调整后,县区(市)裁撤26个,占比28.89%;乡镇街道裁撤360个,占比26.46%。与之相对应的政府行政机构和行政编制会大幅度减少,行政机构大量富余人员,可以面向全省范围横向调整,补充到偏远地区事业单位、乡镇街道社区村屯,自然减员,行政成本必将大幅度减少。同时,辅助县市“大局制”机构改革,进一步裁撤冗员,精简机构,降低官民比例,全力发展经济。
“省直管县”改革必然触及官员自身利益,解决不好,影响基层官员工作积极性。县、市辖区、功能区政府可保持行政级别不变;县级市政府官员可以实行弹性区间级别制(如县级市政府正职行政级别定为正处级至副厅级,副职行政级别定为副处级至正处级;乡镇街道局委正职行政级别定为正科级至副处级,副职行政级别定为副科级至正科级)如果年度考核优秀,施政业绩好,通过组织考核,可以晋升上一行政级别,县级市正职(副厅级)可直接提拔为省属厅局委、地级区划正职(正厅级)。
总的来说,浙江省如果能实现“省直管县”,既符合宪法规定,又能减少管理层级,提高行政效率,也有利于节政府行政成本支出,减轻政府财政负担,有利于各区县市区域经济的均衡良性发展,更有利于实现中华民族的伟大复兴,实现中国梦!
朋友们,本文属于小编个人观点,实际国家区划改革是一个很复杂的系统工程,涉及方方面面,需要合理规划调研,听取各方意见和建议,然后形成一个科学合理方案,争取利益最大化。同时也需要国家层面的政策支持。希望本文能够为国家区划改革提供参考建议,本文分析不当之处,也请各位读者谅解!欢迎大家分享一下自己的观点!